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主题“无缝联通”是ESCAP和中国的共同语言——专访联合国副秘书长沙姆沙德·阿赫塔尔
2016/05/24
     2016年5月12日,新华社驻曼谷分社对联合国副秘书长、亚太经社会(ESCAP)执行秘书沙姆沙德·阿赫塔尔女士进行了专访,畅谈ESCAP如何发挥自身优势,深化与中国一带一路战略合作,进一步推进亚太地区的可持续发展等问题,采访内容整版刊登于《参考消息》。以下是阿赫塔尔个人简历及采访内容:
     411日,联合国副秘书长、联合国经济社会理事会(ESCAP)第十届执行秘书长沙姆沙德·阿赫塔尔(Shamshad Akhtar)到访北京,与中方签署了关于推进地区互联互通和一带一路倡议的意向书,开创了国际组织与中国签署首份一带一路合作文件的先河。

    阿赫塔尔出身巴基斯坦的名门望族,是苏格兰科技学院的经济学博士、哈佛大学富布莱特基金会的博士后。这位真正的金融专家,曾任巴基斯坦中央银行的行长、世界银行负责中东和北非地区的副行长,还曾在亚洲发展银行工作了15年之久。她曾经接连两次荣获亚洲最佳中央银行行长的殊荣,并在2008年被华尔街日报亚洲版评选为亚洲十大杰出职业女性之一。在亚洲金融危机期间,曾经为亚太经合组织的财长们提供了一系列应对危机的专业建议以及来自银行方面的国际性协调合作。

丰厚的专业知识和经验积累令这位巴基斯坦杰出女性在主持联合国机构的领导性工作中游刃有余,不仅如此,在她引领下,联合国相关机构与中国开展了广泛合作。2014年,阿赫塔尔就任ESCAP执行秘书长之初,就选择首访中国。在那次访问中,国务委员杨洁篪在会见中表示,ESCAP是中方多边外交和周边外交的重要融合点,中方从战略高度看待双方的合作。阿赫塔尔与中方就经济、社会、科技等广泛领域进行了深刻交流,会见了7位中方的部长或副部长,这是高规格的外事安排。此后阿又多次赴中国访问和出席重要国际会议。

    问:上个月您前往北京,代表ESCAP与中国外交部签署了《关于推进地区互联互通和“一带一路”倡议的意向书》,ESCAP与中国签署此文件的原因和意义何在?

    答ESCAP长期致力于推动亚太地区的合作和一体化,并为此进行了大量创新性的工作。ESCAP是政府间忠诚的参与者和沟通平台,推动成员之间谈判达成了交通、能源、信息和通信技术等领域的一系列协定。同时,ESCAP也有效促成不少贸易、投资协议,大力推动宏观经济及可持续性发展。

自从中国提出“一带一路”的倡议后,中国一直在寻找地区和国际性合作伙伴。ESCAP也在对中国的“一带一路”进行评估,我们认为,“一带一路”对于促进亚太地区的基础设施及软件建设方面的互联互通,是个历史性的机遇。我们深信ESCAP可以与中国在“一带一路”的框架下携手共建、扩大合作空间,这也是我们双方签署合作意向书的初衷。我也深感荣幸,上个月我应邀访华,与中国外交部长王毅签署了这份文件。

    问:这份意向书是首份中国与国际组织之间就一带一路战略签署的合作协议,您认为在“一带一路”倡议实施的背景下,ESCAP与中国和相关国家的合作中将能够发挥怎么样的独特作用?

    答:ESCAP从发展理念到行为模式,都将是有利于推进“一带一路”的独特平台。

ESCAP如同亚太的“区域议会”一般,将亚太的各个国家、次区域组织都集结在麾下,共同商议应对亚太挑战和促进可持续性发展。ESCAP拥有亚太地区的60多个成员,在推动亚太经济和社会发展方面所起的作用也是独一无二的。“一带一路”意向书签署,就代表了ESCAP成员对履行“一带一路”合作的坚定信心和做出的政治承诺。任何一个这样的有关发展议题的长期方案,都必然是跨国性的,需要各国协调一致方能履行。

    问:意向书签署之后,接下来,ESCAP将采取哪些具体的行动以进行务实合作呢?

答:下一步ESCAP准备拟定具体的行动计划,为“一带一路”提供来自ESCAP 的“附加值”。ESCAP与“一带一路”的多边主义理念和实践将相得益彰,因为都涵盖了基础设施和软件方面的互联互通、民众与民众之间的交流、文化和价值观的推进。“一带一路”战略是宏大而复杂的,ESCAP对“一带一路”会进行轻重缓急的考量,对“一带一路”的支持将会从实处、从细节处着手。

ESCAP一直在推动亚洲高速公路和泛亚铁路的建设,“一带一路”倡议也是一样,关注丝绸之路经济带和海上丝绸之路的互联互通。“无缝联通”已成为我们双方的共同语言。在515日至19日召开的ESCAP72届年会上,无缝联通正是我们的重要议题之一。我们将继续推进亚太公路网与铁路网的对接、陆路与海路的联通,鼓励不同国家基础设施的标准化和交通法律法规的一体化,推进电子通关、无纸化贸易手续的办理等等,这样才能有效促进货物和人员在跨国、跨地域之间的自由流通。此外,对于亚太区域可持续发展而言,很重要的一点还包括能源领域的互联互通。

    问:您刚才提到能源领域的互联互通,ESCAP目前正在推进“亚太能源高速公路网”,请您介绍相关进展如何。

    答:亚太能源高速公路网于2012年提出,拟在几个次区域能源合作项目的基础上,进一步促进整个亚太区域的电网集成,创建亚洲电网,使能源在亚太实现互联互通。已经存在并运营的几个次区域合作项目比如有东盟电网,大湄公河次区域电网,东北亚戈壁荒漠地区超级电网等等。目前ESCAP正在对融合这些项目的成本和收益进行估算,准备在2018年实现这些次区域项目之间的对话,在ESCAP的平台上进行区域能源融合,并在其中最大程度地应用可再生能源。

    问:为什么ESCAP高度重视互联互通,您如何评估互联互通与可持续发展之间的关系。

答:互联互通对亚太区域至为关键。预计2016年亚太区域内的出口额将增长到6万亿美元。然而,亚太区域内的贸易成本反而要高于从亚太出口到欧美国家的成本。

与此同时,在过去60多年里,亚太地区的人口几乎增长了3倍,导致高收入的国家基本进入了老龄化社会,而次发达国家则是高出生率和高达9.3%的年轻人失业率。所以改善交通运输和信息的互联互通,有利于劳动力的流通,对于亚太经济发展也是势在必行。

ESCAP主张的区域互联互通应该更为完善,包括了以下五个方面的协调发展:贸易和交通网络、能源领域的互联互通、信息和通讯技术联通、民间交流以及知识型经济的推动。除了发展基础设施之外,亚太地区的互联互通还要解决边境之外的壁垒

    问:众所周知,中国在与周边一些国家的铁路合作卓有成效,但是也在与另一些国家的合作中遭遇障碍和困难,做为泛亚铁路的积极倡导者和推动者之一的ESCAP,如何评估在泛亚铁路的推进过程中面临的主要挑战?

    答:泛亚铁路合作仍面临多重挑战。首先是昂贵的成本,其次,亚太国家的轨道机制也很不相同,这些都是泛亚铁路合作、也同样是中国目前在与其他亚洲国家的铁路合作中实际遇到的障碍和问题。有关铁路合作的谈判遇到的挫折既是挑战,也很自然,因为铁路合作同时是商业项目,商业谈判必然是要在双方考虑相对成本的基础上,认为项目是能带来实惠和收益的,最后谈判才能达成。

    问:您对中国一带一路战略的实施有何建议吗,您认为一带一路框架下,中国能为世界提供哪些公共产品?

答“一带一路”倡议本身就是中国为世界提供的公共产品。“一带一路”的本质就是跨国合作,并且跨越了亚洲走向世界。“一带一路”推动基础设施建设、推动国与国之间的互联互通,这些本身就都构成了服务于大众的公共产品。更重要的是,“一带一路”强化了多边主义理念,践行多边主义的实践,这些体现联合国精神的内容也是公共产品。

当然,“一带一路”不可能一蹴而就。中国与周边国家在“一带一路”框架下的合作已经陆续地开展起来了,“一带一路”真正的挑战在于实践,在于履行协定的实效、更多的透明化机制,而首先最重要的考验在于,合作伙伴之间是否构建起足够的互信。

ESCAP和“一带一路”倡议的游戏规则有很多重叠之处,不过,与此同时,我认为,“一带一路”的背后有着强大的驱动力,以成为“游戏规则的制定者”为远大目标。中国是南南合作的积极推动者之一,建议中国与ESCAP和南南合作涵盖的国家,一起分享中国发展的经验和成果。南南合作的成员们应该成为“一带一路”的发展同盟,在资金、知识和技术方面获得中国“一带一路”的支持和助力。世界其他国家应该通过“一带一路”的合作向中国学习,学习中国的基础设施建设的能力,学习中国在国家综合实力发展方面的效能。

  

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